Esta semana, la Cámara de Diputados de Brasil aprobó el Proyecto de Ley n.º 5.582/2025, conocido como Proyecto de Ley Anti-facción, pero eliminó del texto la creación de del impuesto “Contribución para la Intervención en el Ámbito Económico de las Apuestas de Pronóstico (CIDE-Apuestas)”
El impuesto estaba previsto para aplicarse a las transferencias realizadas por particulares a plataformas de apuestas deportivas, pero finalmente se excluyó de la versión final de la propuesta. Esta medida podría haber sido interpretada como un gesto de cautela por parte de la Legislatura, considerando los posibles impactos competitivos y regulatorios de la medida.
Para Joberto Porto, abogado y Director Jurídico (CLO) de CDA Gaming (Casa de Apostas y Betsul), la decisión puso de relieve el estado institucional de la industria y sirvió como prueba de la madurez regulatoria del mercado.
La eliminación de CIDE-Bets expone tensiones estructurales
Porto afirmó que la medida adoptada no es un mero “ajuste técnico”. Según el abogado, la exclusión del impuesto “revela una tensión estructural” entre las políticas fiscales y regulatorias.
El sector se organizó para atraer actores al mercado legal, reforzó Porto, destacando que “cualquier medida que afecte exclusivamente a este entorno debe analizarse a la luz de esta arquitectura”.
“Al eliminar la contribución, la Cámara demostró sensibilidad ante este mecanismo sistémico”, declaró el abogado.
El instrumento fiscal generó distorsión competitiva
El abogado también comentó que la financiación de la seguridad pública es obligatoria, pero no el foco del debate. La cuestión en sí está relacionada con el mecanismo elegido.
“Al aplicarse a las transferencias realizadas por particulares a las plataformas de apuestas, CIDE-Bets generaría un coste adicional solo en el canal regulado, sin llegar al mercado clandestino”, explicó Porto.
Y añadió: “Esto genera una clara distorsión: el operador autorizado soporta la carga fiscal, las obligaciones regulatorias y los costes de cumplimiento, mientras que el operador ilegal queda al margen de cualquier cargo”.
Para Porto, las buenas intenciones fiscales no garantizan la coherencia normativa.
El impuesto podría comprometer la estrategia de canalización
Las variaciones de costos tienden a influir en el consumidor, especialmente en los mercados digitales sensibles a los precios y las fricciones operativas, informó Porto.
“Si el objetivo es combatir la actividad ilegal, no parece coherente encarecer la actividad legal. Las políticas públicas no pueden penalizar el canal que el propio Estado decidió autorizar”, afirmó el abogado.
Para Porto, el impuesto CIDE-Bets podría incentivar la migración de jugadores a plataformas sin licencia. Como consecuencia, debilitaría la trazabilidad financiera, la vigilancia anti-blanqueo de capitales, la identificación de usuarios y los registros auditables, sistemas de supervisión que la Unión pretende fortalecer.
El debate refuerza la preocupación por la inestabilidad regulatoria
Porto argumentó que la inclusión de medidas incidentales (acciones secundarias destinadas a cumplir con las normas y habilitar la medida principal) en proyectos con otro propósito contribuye al ruido regulatorio y a la inseguridad jurídica, además de obstaculizar la planificación empresarial.
El debate en torno a CIDE-Bets confirma esta preocupación. El sector de las apuestas aún está consolidando su credibilidad institucional y depende de la previsibilidad regulatoria. “Las medidas transversales, integrales y aplicables a múltiples frentes o áreas, sin una evaluación de impacto sistémico, aumentan la inestabilidad y comprometen la coherencia del modelo regulatorio”, afirmó Porto.
Los desafíos legales de CIDE-Apuestas
Porto destacó que “una contribución que se aplique únicamente a las operaciones vinculadas a un segmento regulado podría generar debates relevantes sobre la igualdad y la alineación con la política pública ya estructurada para el sector”.
Según el abogado, incluso si el litigio no se produjera de inmediato, la incertidumbre sobre el escenario legal ya afectaría negativamente las decisiones de inversión, el crecimiento operativo y la estructuración a largo plazo.
En este sentido, consideró que en un mercado aún inmaduro, la estabilidad y la coherencia son condiciones fundamentales para la eficacia del marco regulatorio. El Estado tiene derecho a gravar, pero, según el abogado, es necesario actuar en consonancia con la estructura legal actual del sector, sin comprometer el objetivo de canalizar y combatir a los operadores ilegales.
A corto plazo, la exclusión del impuesto CIDE-Apuestas reduce el riesgo de incrementar artificialmente el coste del canal regulado y ayuda a reducir la presión regulatoria en un momento delicado de consolidación.
“A nivel estructural, la decisión transmite un mensaje más amplio: la política de apuestas requiere un tratamiento técnico, un análisis de impacto y la armonización entre la tributación y la regulación”, concluyó Porto.
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