SBC Digital Day: la ofensiva de Perú contra el mercado negro

En mayo de 2025, el regulador peruano, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur), informó una reducción del 40 por ciento en la actividad del juego online ilegal en el país. El dato surgió como resultado de las acciones impulsadas por la Dirección General de Juegos de Casinos y Máquinas Tragamonedas (DGJCMT), en el marco de un proceso de control que se viene profundizando desde hace varios años en el mercado local.

El punto de partida de este camino fue la sanción de la Ley N.º 31.557 en agosto de 2022, que estableció un sistema formal para regular el juego online y las apuestas deportivas en Perú. Posteriormente, en 2023, una nueva normativa introdujo ajustes técnicos y modificó los plazos de implementación del modelo regulatorio.

Este escenario fue uno de los ejes centrales de debate durante un SBC Digital Day, que contó con la participación de referentes clave de la industria: Gonzalo Pérez, CEO de Apuesta Total; Carlos Fonseca Sarmiento, CEO de Fonseca Abogados; y Pablo Viana Ruis, Country Manager de RetaBet. La moderación estuvo a cargo de Lucía Gando, Editora de SBC Noticias.

SBC Digital Day: la actualidad de Perú frente al mercado negro y la tasa impositiva

En octubre de 2023, Perú dio un paso decisivo hacia la regulación efectiva del juego online con la aprobación del reglamento de Mincetur. Esta medida permitió poner en funcionamiento el modelo en su totalidad y, posteriormente, compartir los primeros resultados oficiales: una reducción del 40 por ciento de la oferta ilegal, el retiro del 15 por ciento de los sitios no autorizados y la duplicación de la oferta de juego online legal en comparación con la situación previa a la regulación.

Sin embargo, entre los operadores autorizados persisten dudas respecto de la efectividad real del marco regulatorio para combatir el juego ilegal. A esto se suma la incertidumbre generada por la aplicación del nuevo Impuesto Selectivo al Consumo (ISC), que grava las apuestas nacionales e internacionales con una alícuota actual del 1 por ciento.

Desde la mirada de los operadores, Gonzalo Pérez destacó el trabajo de Mincetur en la regulación del juego físico, aunque reconoció que el control del entorno digital presenta mayores desafíos. En ese sentido, señaló que la cifra de reducción del juego ilegal “llamó la atención”, dado que se trata de un fenómeno complejo de abordar no solo en Perú, sino a nivel global.

“Estamos empujando para que la persecución del juego ilegal efectivamente se haga. Cuando existe competencia informal, se genera un desbalance que preocupa”, afirmó Pérez. Además, remarcó la necesidad de que el regulador asuma un rol más activo en materia de concientización: “Debería existir una campaña amplia para informar al público cuáles son las plataformas autorizadas. Es fundamental una educación por parte del regulador”.

Por su parte, Pablo Viana Ruis, Country Manager de RetaBet, analizó la problemática desde la perspectiva de quienes compiten directamente con plataformas no reguladas. Según explicó, las barreras burocráticas derivadas de la regulación terminan generando una competencia desleal, pese a que Mincetur cuenta con herramientas como la prohibición a proveedores certificados de ofrecer sus juegos a operadores ilegales.

“El jugador percibe rápidamente cuando le afectan el bolsillo. Con el impuesto selectivo al consumo, el operador regulado queda en desventaja frente a plataformas que no pagan impuestos ni invierten en tecnología, y que por eso pueden ofrecer condiciones más competitivas”, sostuvo. Y agregó: “Una regulación excesiva termina premiando al que no cumple. Hay una línea muy delgada que, si se cruza, fomenta el juego ilegal. Regular es necesario, pero sin perder competitividad”.

El rol de los proveedores de pago y de servicios digitales

Consultado sobre las medidas que deberían aplicarse a los proveedores de pago y de contenidos para evitar que sigan alimentando el mercado ilegal, Gonzalo Pérez valoró la estrategia de Mincetur de presionar a los proveedores certificados para que no ofrezcan sus productos a plataformas no autorizadas, bajo amenaza de bloqueo.

“Es una medida interesante. No es justo que una operación formal y una informal tengan el mismo contenido. Es una de las formas más efectivas de bloquear el juego ilegal, más allá del simple bloqueo de las URL”, explicó.

Además, destacó el trabajo conjunto con grandes proveedores de servicios digitales, como Meta y Google, que actualmente solo permiten publicitar a operadores autorizados en Perú. “Es clave, porque las redes sociales son nuestra principal fuente de adquisición de usuarios. En ese sentido, Mincetur está haciendo un buen trabajo de coordinación”, señaló.

El desafío de un régimen fiscal constitucional y eficiente

Desde una perspectiva jurídica, Carlos Fonseca Sarmiento advirtió que en Perú —y en gran parte de Latinoamérica— los legisladores suelen perder de vista qué es lo que efectivamente debe regularse. “Al Estado le interesan los juegos jurídicamente relevantes, que son plurales, competitivos, con reglas claras y con impacto patrimonial”, explicó.

Según Fonseca, el problema surge cuando estos conceptos no se comprenden y se crean impuestos aislados que resultan “económicamente ineficientes, jurídicamente irracionales y que conducen a efectos no deseados, como la evasión”.

Si bien remarcó la necesidad de realizar modificaciones legislativas para combatir el mercado negro, también subrayó la importancia de que Mincetur incorpore el conocimiento técnico del sector privado y de experiencias internacionales. “El simple bloqueo de IP no alcanza. Hay que ser creativos”, afirmó.

En ese sentido, destacó una fortaleza clave del mercado peruano: “Tenemos un regulador proactivo, con experiencia, y un sector privado que mantiene una buena relación con el Estado. Ambos conocen los aspectos técnicos. Lo que necesitamos es que el diálogo fluya para establecer medidas realmente efectivas contra el juego ilegal”.