SBC Summit Rio: La construcción de la infraestructura digital en el mercado brasileño

El mercado regulado de juegos y apuestas de Brasil es apoyado por tecnología recientemente implementada para sostener la compleja dinámica estructural. Mientras el jugador elige un partido, ingresa los datos de su tarjeta y espera el resultado, un sistema de monitoreo en tiempo real registra cada movimiento, cruza información con bases de datos gubernamentales y verifica que quien está jugando no figure en un listado de autoexcluidos ni sea beneficiario de programas sociales. 

Esa arquitectura fue el eje del panel A Construção da Infraestrutura Digital no Mercado Brasileiro Regulado, realizado durante SBC Summit Rio 2026 en Riocentro.

El encuentro reunió a los actores clave que diseñaron y operan los sistemas que sostienen el mercado regulado brasileño. Participaron Fabio Macorin, subsecretario de Monitoreo y Fiscalización del Ministerio de Hacienda; Elaine Kato, superintendenta de Negocio de Serpro; Livia Troise, CIO de Casa de Apostas, y Joelson Vellozo Jr., director de Políticas Públicas de Unico. La moderación estuvo a cargo de Udo Seckelmann, responsable del Departamento de Apuestas & Crypto en Bichara & Motta.

Macorin abrió el debate con una descripción del Sistema de Gestão de Apostas (SIGAP), diseñado para centralizar toda la información del mercado. “Recibimos todos los movimientos de los operadores: las posiciones de los apostadores, sus ganancias y pérdidas, cuentas suspendidas en las plataformas, y también información mensual sobre GGR y gravámenes sociales”, explicó. 

Así, el subsecretario reconoció que el mayor desafío de 2024 fue lanzar todas las ordenanzas necesarias para las autorizaciones, pero el frente tecnológico no fue menor. “No teníamos una infraestructura ni experiencia concreta del mercado de apuestas. Estamos haciendo un gran esfuerzo para establecer un sistema. Hoy es robusto, ha sido mejorado, y los operadores han hecho su inversión”, señaló.

El sistema, que originalmente estaba orientado a la autorización, evolucionó hacia el monitoreo. “Hoy tenemos cuatro modelos de SIGAP que trabajan 24/7 para recibir el monitoreo diario individualizado. El modelo más reciente, creado por Serpro, es avanzado y permite consultas para saber si los jugadores que apuestan están prohibidos de hacerlo”, detalló Macorin, y cerró con una advertencia: “La regulación nunca llegará a un final, siempre será perfeccionada y el sistema continuará avanzando”.

Los números detrás de la regulación 

“Cuando vemos el mercado de juegos, vemos ofertas, productos, marcas, pero no se entiende tanto qué hay detrás. Es un mercado nuevo. Celebramos el intenso trabajo del gobierno para hacer que el mercado funcione en los últimos dos años, y los desarrollos como SIGAP”, afirmó Elaine Kato de Serpro. Según la experta, SIGAP es un sistema único, pero la renovación tecnológica solo puede ir tan rápido como la regulación legal lo permite.

En este sentido, señaló que un hito reciente fue la implementación del modelo de autoexclusión en diciembre de 2025. “Desde entonces recibimos miles de registros. Recolectamos esta información a partir de la contribución de los operadores”, explicó. Y reveló que más de 300 mil solicitudes de autoexclusión fueron procesadas en el sistema.

Kato también se refirió a otra herramienta clave, que fue el bloqueo de jugadores beneficiarios de programas sociales. “El modelo para prevención fue implementado en octubre de 2025, para impedir que personas registradas en programas como Bolsa Familia usen ese dinero en apuestas. Cuando implementamos algo en el sistema, tenemos que chequear generar el menor impacto posible en los operadores. Sin embargo, apoyamos la cancelación del uso de recursos sociales en apuestas. Lo implementamos en octubre y en diciembre ya teníamos 9.100 bloqueos”, explicó.

La visión desde la operación

Livia Troise, de Casa de Apostas, ofreció la mirada de quien debe implementar todos estos requerimientos en el día a día. “2025 fue un año muy intenso para los operadores. Demasiadas demandas, deadlines, reglas, todo sucediendo al mismo tiempo”, resumió. 

A eso se sumó una imagen pública que calificó como “de desconocimiento y muy negativa”. “Las empresas tienen que aprobar pruebas de integridad, ser lo más trazables posible. No solo para los auditores del gobierno, sino para que la gente pueda probar con su experiencia que ofrecemos una plataforma de entretenimiento íntegra. Es fácil atrapar mentirosos”, afirmó.

Pero la acumulación de exigencias tiene un costo. “Hay más desafíos que oportunidades por ahora. Todos estos requisitos generan una gran tensión y una experiencia más incómoda para el jugador. Hemos llegado a un punto donde la tecnología tiene que ofrecer eficiencia, si no, será difícil competir con el mercado ilegal”, advirtió.

Por su parte, Joelson Vellozo Jr., de Unico, aportó una mirada más amplia sobre el rol de la tecnología en la regulación y destacó que “Brasil es un líder en discusión digital sobre privacidad, protección de datos, y la ley es muy sofisticada”. Sobre esto, aseguró que es el enfoque que como plataforma aplican a las apuestas mientras que el diálogo es un factor que favorece la regulación.

“Creemos que es un buen momento para discutir las regulaciones sobre información digital. Si miramos la cadena de provisión del mercado, encontramos el eslabón débil, donde los datos y la protección pueden fallar. Tratamos de proteger el sistema legal sin fallarle. Si chequeamos los requisitos, entendemos que las autoridades están tratando de construir una industria confiable, de orientar al mercado hacia la mayor calidad”, comentó.

Pero lanzó una reflexión: “Hay una línea fina entre la regulación que quiere promover un mercado seguro y la que lo quiere sofocar. Cualquier mercado en la economía digital vive de la innovación tecnológica, necesitamos concentrarnos en lo importante”.

La batalla contra el juego ilegal brasileño

Udo Seckelmann, como moderador, puso sobre la mesa el problema más urgente: el mercado ilegal. Mencionó el caso de China, que tiene el mayor mercado ilegal del mundo a pesar de su riguroso sistema de monitoreo, y preguntó cómo puede funcionar la prohibición.

Macorin respondió que “los proveedores de plataformas, la cadena del mercado, deben ofrecer servicios muy alineados a la regulación. Productos autorizados, acuerdos de mercado, asociaciones de juego responsable, laboratorios. Cada plataforma debe asegurar su legalidad y la de sus proveedores. Pero luego hace falta una colaboración de la industria en general. Los pagos son clave para identificar el mercado ilegal”, explicó.

El subsecretario detalló que generan listas para bloquear sitios con ANATEL, y que este sistema puede integrarse en distintas ramas. “Producimos información para el mercado financiero, listas de clientes en plataformas ilegales, listas de información de empresas de pago. Después de un mes descubrimos miles de sitios ilegales y solicitamos el bloqueo. Cuando eliminas un sitio, el operador ilegal tiene que volver a hacer todo el trabajo de nuevo. En redes sociales, evitamos publicidad. Con todos estos links podemos fortalecer el mercado legal”, detalló.

Mientras tanto, Seckelmann resumió: “Esto requiere cooperación, porque el regulador no puede hacer todo solo”. Y agregó: “Si la innovación tecnológica no va a ayudar a los problemas concretos, no va a ningún lado”.

El valor de la regulación

Sobre el cierre, Seckelmann consultó si existe una visión clara en el corto plazo. Macorin respondió que están trabajando en medidas legales que implementarán para que una persona pueda autoexcluirse por vía legal. Ante la pregunta sobre si cruzan información entre operadores, el subsecretario confirmó: “Sí, por eso tenemos SIGAP. Para chequear a cada jugador y ver el panorama regulatorio completo”.
Sin embargo, Vellozo dejó una reflexión sobre el sentido de la regulación: “Si la regulación no permite que los operadores vean claramente el valor del mercado, entonces hay un problema previo. Una regulación inteligente muestra claramente el beneficio para el operador”.

Ante esto, Macorin respondió: “Lo que entiendo es que el valor de la regulación es la seguridad del consumidor. Necesitamos dejar claro que los operadores certificados tendrán la visibilidad que necesitan. Pero con reglas claras y recolección de datos. El valor es la seguridad, la protección contra el lavado de dinero, proteger la economía y a la gente. Siempre hemos dicho esto: vemos al consumidor y lo protegemos, junto a la economía de Brasil”.

Así, el panel concluyó con la de idea de que Brasil construyó en tiempo récord una infraestructura digital que pocos mercados tienen. Pero el desafío ahora no es solo técnico, sino de equilibrio entre la protección y la burocracia, entre el control y la experiencia de usuario, entre el mercado legal y el ilegal. La tecnología ya está, falta que la regulación encuentre el punto justo para que la infraestructura digital no termine siendo una prisión.

Sobre SBC Summit Rio 2026

SBC Summit Rio 2026 se llevó a cabo en Riocentro, Río de Janeiro, del 3 al 5 de marzo. Los paneles de conferencia estarán disponibles on-demand próximamente para todos los registrados en SBC Connect.