El Consejo de Ministros de España, a propuesta del Ministerio para la Transformación Digital y de la Función Pública, ha aprobado para su remisión al Congreso de los Diputados el proyecto de Ley Orgánica para el buen uso y la gobernanza de la inteligencia artificial (IA).
Con esta norma, que adapta al ordenamiento jurídico español el Reglamento Europeo de Inteligencia Artificial (RIA), en vigor desde agosto de 2024, el país se dota de un instrumento que permitirá una supervisión humana y un uso confiable de la IA.
En rueda de prensa, el ministro para la Transformación Digital y de la Función Pública, Óscar López, ha defendido que esta ley refuerza el liderazgo de España como potencia referente “en la construcción de una IA confiable, ética y humanista”.
“España es el mejor ejemplo de que no compiten regulación y la innovación. El país cuenta con dos fábricas de IA de la Unión Europea, un proyecto de gigafactoría, empresas punteras como Multiverse Computing, un modelo propio de IA en español, ALIA, al tiempo que abandera la apuesta por una IA ética y confiable”, aseguró el funcionario.
Qué establece la nueva ley de IA
El texto crea un marco de gobernanza mediante la designación de autoridades notificantes y autoridades de vigilancia del mercado, encargadas de supervisar el cumplimiento de la normativa. Establece que aquellos productos ya regulados por normas sectoriales, como maquinaria, juguetes, vehículos o productos sanitarios, mantendrán su misma Autoridad Notificante y Autoridad de Vigilancia del Mercado, en línea con la propuesta del Reglamento de IA.
El ministro ha destacado que esta norma cumple con los compromisos adquiridos por el presidente del Gobierno de España para hacer más seguros los entornos digitales, ya que exige responsabilidad a los responsables de la IA que usen sistemas prohibidos por la Unión Europea; impone la supervisión humana en casos que puedan afectar a los derechos fundamentales; promueve la transparencia algorítmica e incluye medidas específicas para la protección de los menores.
El Reglamento de IA clasifica los sistemas en función de su potencial riesgo para las personas, prohíbe aquellos que tienen un riesgo inaceptable para la seguridad o salud de las personas y establece las obligaciones que deben cumplir el resto para su puesta en servicio o comercialización en el mercado europeo.
El pasado 7 de mayo, la Unión Europea acordó añadir dos sistemas prohibidos que se suman a los ocho en vigor: prohibir en todo el territorio comunitario la introducción en el mercado, puesta en servicio y el uso de sistemas de Inteligencia Artificial que generen “deepfakes”.
Otros ejemplos de sistemas prohibidos son aquellos que usan técnicas subliminales (imágenes o sonidos imperceptibles) para manipular decisiones sin consentimiento, causando un perjuicio considerable a la persona (adicciones, violencia de género o menoscabo de su autonomía).
El ministro puso de ejemplo a un chatbot que identifica usuarios con conductas problemáticas con el juego y les incite a entrar, con técnicas subliminales, en una plataforma de juego online.
Además, se prohíben sistemas que explote vulnerabilidades relacionadas con la edad, la discapacidad o situación socioeconómica para alterar sustancialmente comportamientos de modo que les provoque o pueda provocar perjuicios considerables.
En cuanto al régimen sancionador, las infracciones se clasificarán en muy graves, graves y leves, garantizando la proporcionalidad. Las sanciones pueden alcanzar hasta los 35 millones de euros o el 7 por ciento del volumen de negocio en los casos más graves y hasta 500.000 euros o el 0,5 por ciento del volumen de negocio en las más leves.
El texto proporciona flexibilidad para las autoridades en la aplicación de las sanciones, adaptándolas a la gravedad, intencionalidad o reincidencia. Además, se incorporan mecanismos que priorizan la corrección frente a la penalización, como las reducciones de sanción por pronto pago o la adopción de medidas correctoras, así como la consideración específica del tamaño empresarial para proteger a pymes y startups.
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