Ezequiel Domínguez, LOTBA: “Detrás de cada bloqueo hay una investigación seria y fundada”

Tras la histórica resolución que marcó un hito en la regulación digital de Argentina y Latinoamérica, el bloqueo de la plataforma de mercados de predicción Polymarket redefinió las facultades del Estado frente a la innovación tecnológica. La medida, impulsada por la Lotería de la Ciudad de Buenos Aires (LOTBA) en coordinación con la Justicia porteña, ha revelado la capacidad de los entes reguladores para frenar operadores que, escudados en la arquitectura blockchain, pretendían navegar en una zona gris. En diálogo con SBC Noticias, Ezequiel Domínguez, director de LOTBA, desglosa la estrategia técnica, el desafío judicial y la postura  del organismo frente a la protección de la industria del juego online.

SBC Noticias: El expediente indica que fueron los equipos técnicos de LOTBA quienes detectaron la operatoria. ¿Cómo funciona ese sistema de monitoreo? ¿LOTBA rastrea activamente la web o llegó por otra vía? ¿Cuántos sitios están bajo análisis?

Ezequiel Domínguez: En Lotería de la Ciudad de Buenos Aires contamos con equipos técnicos que realizan un monitoreo permanente del ecosistema digital, relevando sitios web, aplicaciones y redes sociales para detectar oferta de juego no autorizada. A partir de ese trabajo se construyen los casos que luego se judicializan.

Este tipo de investigaciones no dependen de una única fuente: el monitoreo propio se complementa con información de otros organismos y actores del sistema. En cuanto al volumen, es importante entender que no se trata de un caso aislado: hay múltiples plataformas bajo análisis en simultáneo, dado el carácter dinámico del juego ilegal.

SBC Noticias: La denuncia se presentó el 30 de enero y el bloqueo se ordenó el 11 de marzo. ¿Ese plazo es aceptable o el proceso judicial es un cuello de botella?

E.D.: Puede parecer un plazo extenso desde afuera, pero en términos judiciales es razonable para un expediente de esta complejidad. Durante ese período es la propia Justicia —a través de la fiscalía y el juzgado interviniente— la que impulsa y produce la prueba técnica necesaria: se requieren informes a organismos como la Asociación de Loterías Estatales Argentinas (ALEA), se analizan aspectos vinculados al funcionamiento del sistema, el uso de criptoactivos y la arquitectura tecnológica, y se van consolidando los elementos de convicción que permiten avanzar.

En ese proceso, fue clave el trabajo de la Fiscalía Especializada de Juegos de Azar de la Ciudad de Buenos Aires, particularmente del Dr. Rozas, titular de la misma, y del Dr. Branca, a cargo de la secretaría letrada, quienes junto a todo el equipo de la FEJA llevaron adelante la investigación y sostuvieron la estrategia jurídica del caso.

Dicho esto, es cierto que un procedimiento administrativo sería más ágil. Pero el camino judicial tiene un valor central: garantiza un control de legalidad más profundo, con intervención del Ministerio Público y del Poder Judicial, lo que le da mayor solidez institucional a la medida.

SBC Noticias: La jueza dispuso un bloqueo a nivel nacional. ¿Fue una estrategia de LOTBA o una decisión autónoma? ¿Se puede lograr de forma inmediata?

E.D.: El alcance de la medida es, en definitiva, una decisión del Poder Judicial. Desde LOTBA se aportaron los fundamentos técnicos y jurídicos, pero la resolución es autónoma de la magistrada interviniente.

También fue clave acreditar que una medida de estas características no implica una intromisión en competencias provinciales, sino que protege un bien jurídico común.

No es un mecanismo automático ni instantáneo. Cada caso debe ser construido, probado y argumentado ante el juez interviniente. La existencia de antecedentes facilita el camino, pero no reemplaza ese proceso.

SBC Noticias: ¿Cómo respondieron Google y Apple ante los oficios judiciales? ¿Qué pasa si no cumplen?

E.D.: Frente a una orden judicial clara, las grandes plataformas tecnológicas suelen responder y colaborar. En este caso, la articulación institucional y el trabajo coordinado con la fiscalía permitieron canalizar adecuadamente los requerimientos.

Puede haber tiempos operativos y cuestiones técnicas que resolver, por lo que la implementación no siempre es inmediata, pero existe un marco de cumplimiento.

En caso de incumplimiento, podría configurarse una desobediencia a una orden judicial, con las consecuencias legales que ello implica.

SBC Noticias: Estos modelos no son apuestas tradicionales. ¿Cómo llegó LOTBA a la conclusión de que encuadran en el artículo 301 bis?

E.D.: El análisis jurídico no se centra en la forma, sino en la sustancia de la actividad.

Cuando se verifica la existencia de una pluralidad de participantes, un evento incierto, reglas que asignan resultados y una contraprestación económica en juego, estamos frente a una lógica de apuesta. Ese núcleo está presente en estos esquemas, más allá de que se estructuren como mercados o utilicen nuevas tecnologías.

El hecho de que existan mecanismos adicionales —como la posibilidad de transferir posiciones o que el valor se determine dinámicamente— no altera ese aspecto esencial.

SBC Noticias: ¿Cuál es el límite real de efectividad de un bloqueo web en este tipo de plataformas?

E.D.: Ninguna medida de bloqueo es absolutamente infalible, especialmente frente a usuarios con conocimientos técnicos avanzados.

Sin embargo, sí es una herramienta altamente efectiva para reducir el acceso masivo, que es donde se concentra el mayor riesgo, particularmente en términos de salud pública y protección de menores.

Hace no mucho tiempo este tipo de operatorias funcionaban prácticamente sin ningún tipo de interferencia. Hoy eso cambió: el Estado empezó a intervenir y a utilizar las herramientas legales disponibles.

El desafío es claro: la tecnología avanza a gran velocidad y el Estado tiene que adaptarse para poder dar respuestas eficaces. Hay camino por recorrer, pero el rumbo es el correcto.

SBC Noticias: ¿Qué rol tiene la industria en estas denuncias? ¿Hay intereses comerciales?

E.D.: El combate al juego ilegal requiere articulación entre todos los actores del sistema.

Es razonable que existan intereses comerciales, pero también hay una preocupación legítima por el cumplimiento de las reglas. Los operadores autorizados están sujetos a exigencias estrictas, y el juego ilegal rompe ese equilibrio.

El objetivo final es claro: un mercado transparente, seguro y dentro de la ley.

SBC Noticias: La protección de menores fue central en la decisión. ¿Es una estrategia o una preocupación real?

E.D.: Es una preocupación real, prioritaria y estructural.

La protección de niños, niñas y adolescentes no solo es una política pública, sino también un mandato constitucional y convencional. Las plataformas no autorizadas carecen de controles de identidad y edad, lo que las vuelve especialmente riesgosas.

No estamos frente a un riesgo abstracto. Existe evidencia concreta de exposición temprana al juego y de sus consecuencias, lo que obliga al Estado a intervenir.

En ese sentido, más que una estrategia jurídica, es un principio rector que guía este tipo de actuaciones.

SBC Noticias: ¿Hay otras plataformas de este tipo bajo análisis?

E.D.: Sí. En LOTBA trabajamos de manera permanente sobre distintas plataformas y modelos, incluidos los mercados de predicción.

Cada caso se analiza de forma específica, pero el criterio es claro: cuando hay captación de apuestas sin autorización, corresponde intervenir.

SBC Noticias: ¿Hay coordinación internacional frente a este fenómeno?

E.D.: El juego ilegal digital es un fenómeno transnacional, por lo que la cooperación entre reguladores es cada vez más importante.

Desde LOTBA participamos en espacios de intercambio con otros organismos y seguimos de cerca la evolución de estos casos en otras jurisdicciones.

La tendencia es avanzar hacia respuestas coordinadas, porque se trata de plataformas que no reconocen fronteras.